Por Pedro Henrique Gomes, G1
O presidente Jair Bolsonaro sancionou, com um veto, nesta quarta-feira (21) a lei que autoriza o governo a abrir crédito para custear medidas de enfrentamento à pandemia sem indicar de onde virá o dinheiro para cobrir esses gastos. A lei foi publicada em edição extra do “Diário Oficial da União”.
Além de dispensar o governo de indicar uma compensação a esses gastos adicionais, o texto da lei exclui os programas emergenciais de auxílio a empresários da meta fiscal estabelecida para 2021 – que é um rombo de R$ 247,1 bilhões nas contas públicas.
A lei também autoriza o governo a bloquear gastos discricionários (facultativos) para recompor despesas obrigatórias, como benefícios previdenciários, já previstas no texto da Lei Orçamentária de 2021.
A nova norma altera a Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) para liberar a abertura dos créditos extraordinários. A mudança é vista pela equipe econômica como necessária para a retomada dos programas de crédito a micro e pequenas empresas (Pronampe) e de redução de salário e jornada (BEm), adotados em 2020.
O projeto foi aprovado pelo Congresso na última segunda-feira (19). Em nota à imprensa publicada nesta segunda, o Ministério da Economia informa que, com a aprovação do projeto de lei, destinará “nos próximos dias” até R$ 10 bilhões para o BEm e até R$ 5 bilhões para o Pronampe.
Veto
Bolsonaro vetou um trecho do texto da lei que dispensava a adimplência de municípios com até 50.000 habitantes em cadastros ou sistemas de informações financeiras, contábeis e fiscais como condição para o recebimento de transferências voluntárias.
Para vetar o item, o presidente seguiu recomendação do Ministério da Economia. Segundo a pasta, o trecho retira “relevante medida de finança pública voltada para a responsabilidade na gestão fiscal”. A pasta também argumenta que os municípios com menos de 50.000 habitantes representam cerca de 88% dos municípios brasileiros, o que “combinado com as exceções já existentes, tornaria os instrumentos de controle e de boa gestão fiscal ineficazes”.
Fora da meta fiscal
A lei também prevê que, em 2021, algumas medidas de combate à pandemia não sejam contabilizadas na meta fiscal do ano, estabelecida em déficit de R$ 247,1 bilhões. São elas:
- ações e serviços públicos de saúde identificados como programação de enfrentamento à pandemia;
- Programa Nacional de Apoio às Microempresas e Empresas de Pequeno Porte (Pronampe);
- Programa Emergencial de Manutenção do Emprego e da Renda (BEm).
Segundo técnicos do Congresso, a mudança permite que o governo federal crie gastos relacionados à pandemia sem que os valores precisem entrar no cálculo da meta fiscal.
Como são despesas que não estavam previstas na elaboração do Orçamento de 2021, técnicos avaliam que a medida atende aos requisitos para a abertura de créditos extraordinários – isto é, que sejam relevantes, urgentes e imprevisíveis.
Esse flexibilidade, porém, seria uma forma de garantir que não haverá questionamento futuro sobre a previsibilidade ou não dessas despesas, ponderam.
Impasse sobre o Orçamento
Na avaliação de técnicos do Congresso, a rápida publicação da nova lei é um “preparativo” para a sanção do Orçamento de 2021, que precisa acontecer até a próxima quinta-feira (22).
Além disso, é uma forma de o governo se precaver em relação a questionamentos feitos pelo Tribunal de Contas da União (TCU) quanto às estimativas de despesas.
Na elaboração do Orçamento de 2021, o relator, senador Márcio Bittar (MDB-AC), cortou cerca de R$ 26 bilhões em despesas obrigatórias – como as destinadas ao pagamento de aposentadorias, por exemplo – e irrigou as chamadas emendas parlamentares, instrumento por meio do qual deputados e senadores destinam verbas às bases eleitorais.
O texto aprovado foi considerado “fictício”, já que exigia adequações orçamentárias para fazer cumprir despesas obrigatórias, que não podem ser contingenciadas.
Se o Orçamento de 2021 for sancionado com o mesmo texto aprovado pelo Congresso, sem previsão para todas despesas obrigatórias, o presidente da República teme ser enquadrado por crime de responsabilidade fiscal. O veto às emendas parlamentares, por outro lado, desgastaria Bolsonaro com o Congresso.
O Executivo não precisa de autorização legislativa para contingenciar despesas não obrigatórias – chamadas de “discricionárias”, que incluem parte das emendas parlamentares e os investimentos federais.
A lei sancionada nesta quarta-feira, portanto, seria uma sinalização aos órgãos de fiscalização de que parte dos cortes feitos de forma inadequada por Bittar serão reacomodados no Orçamento 2021.
Na última segunda-feira, a ministra da Secretaria de Governo, Flávia Arruda, afirmou que devem ser cortados cerca de R$ 10,5 bilhões nas emendas de relator. Segundo ela, o governo “caminha” para um veto parcial na proposta do Orçamento 2021 aprovada pelo Congresso, preservando cerca de R$ 16 bilhões em emendas de relatoria.